[人民网]:全国政协十一届三次会议第四次全体会议马上就要开始了，委员们陆续入场。 [08:47]

　　[人民网]:全国政协委员冯小宁做客人民网大会堂演播室接受采访。 [08:53]

　　[林文漪]:各位委员，现在开会，今天大会的执行主席是杜青林、陈奎元、李兆焯、张榕明、林文漪、罗富和、王志珍。出席今天大会的有中共中央政治局委员、书记处书记刘云山同志，以及中共中央国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈欢迎。 [09:02]

　　[林文漪]:今天上午会议的议程是继续进行大会发言，会议将有16名委员作大会发言，首先请孙家正副主席发言，张圣坤委员准备。 [09:02]

　　[孙家正]:主席、各位委员，我发言的题目是：更多地了解世界、更好地发展自己。 [09:03]

　　[孙家正]:世博会是人类文明成果荟萃的盛会。每一届世博会都成为见证人类文明发展的重要驿站。世博会的历史表明，历届世博会所体现的往往是人们对世界的最新认知，是人们的物质和精神追求的最新成果的集中展示。时代不断向前发展，每一届世博会都是新鲜的，都富有新的思想和文化内涵。 [09:03]

　　[孙家正]:上海世博会是一次具有思想性和前瞻性的文明盛会。当今世界迅速走向城市化，城市人口在世界总人口中的比重已超过50%。中国城市化起步较晚，但发展迅猛，城市人口正在快速逼近50%。城市化的发展在给人们带来便利和享受的同时，也带来了人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺等诸多的问题和困扰。我们究竟应该追求一种怎样的生活?城市如何让生活更美好?这一话题在全世界引起越来越多的关切和思考。上海世博会以此作为主题，适应了时代发展的要求，符合人们的普遍愿望，体现了一种人文关怀的精神。对这一问题进行深层次的探讨，对于城市化进程和经济社会的发展，乃至人类社会的未来，将产生积极而重要的影响。与会各国和地区以极高的热情参与这一话题的讨论和交流就是证明。这一主题与我们倡导的以人为本、科学发展的理念高度契合。上海世博会注定是一次具有思想性和前瞻性的世界文明盛会。通过世博会，加强与世界的沟通，表达中国对于世界未来的关切和思考，表达中国与世界共创美好明天的愿望和宗旨，意义重大而深远。 [09:04]

　　[孙家正]:改革开放30年来，中国的发展举世瞩目，中国的成就和经验，备受世界各国的关注。上海世博会的举办，为充分展示城市化进程中的中华智慧，展示改革开放以来中国人民精神面貌发生的新变化，展示文明、进取、开放、自信的国家形象提供了重要平台，同时，世博会也为我们带来了一次了解世界、学习世界的难得机遇。一个国家、一个民族在取得巨大的成功和进步之后，是否能够始终保持了解世界的热情和虚怀若谷的学习态度，是否能够不断地吸收、借鉴世界其他民族优秀文化来丰富发展自己，是其是否能够永葆生机、活力，不断发展进步的最基本的条件之一。 [09:05]

　　[孙家正]:作为一个拥有13亿人口的世界上最大的发展中国家，作为一个奋发图强、不断进取的民族，在持续30年快速发展之后，继续保持清醒的头脑和忧患意识，继续保持大气谦和的态度和如饥似渴的学习精神，对于中国的长远发展至关重要。世博会将当代科技创新的最新成果和丰富多彩的文化带到上海，展示在我们的面前。它将带给我们的不只是新颖和神奇，更是一种警醒和振奋。我们务必要重视和珍惜这一千载难逢的机会。 [09:07]

　　[孙家正]:改革开放以来我国城市化进程大大加快。城市发展方面成就巨大，问题和隐忧也不少。通过世博会，我们应该广泛借鉴世界各国城市化进程中的经验和教训，更好地探索中国特色的城市化发展道路。城市不是一种功能性的设置，而是广大市民的安居之所和精神家园。我们需要在物与人的关系上更加注重人的主体地位，使城市的规划、建设、管理和服务始终面向最广大的人民群众，始终将满足人民群众物质文化需求、增强人民群众的幸福感作为城市发展的首要目标。 [09:08]

　　[孙家正]:城市不是钢筋、混凝土的堆砌物，而是不断发展着的有机的生命体，而文化就是这个生命体的灵魂。我们需要更加重视城市的文化品位，尊重和珍惜城市的历史文脉、地域风貌和民族特色，注重对城市物质和非物质文化遗产的保护，延续和培养城市特有的文化传统。城市发展需要更加注重保护和彰显个性，防止城市建筑的趋同。为此，应该努力做到历史与现实、自然与人文、物态景观与人的活动和谐统一，城市外在风貌气度与独有文化内涵浑然一体。城市不是孤立地存在，它与农村息息相关。从某种意义上讲，中国的城市是农民哺育起来的，反哺农村、善待农民，应该是中国城市的重要品格之一。 [09:09]

　　[孙家正]:世博会难以给我们提供许多具体的答案来解决中国城市发展中的众多问题，但它将进一步激发起我们崇尚科学、追求进步的精神，鼓励创新、宽容失败的精神，永不满足、与时俱进的精神，它将启迪和鼓舞我们更加自信地去开创中国特色的城市化发展道路。 [09:09]

　　[孙家正]:上海世博会把一个浓缩的世界，展现在我们的面前。希望有更多的人，包括全国各地的青少年能够走进世博会，以此了解世界、拓宽视野、增长见识，激发想象力和创造力，从而更好地认识和报效我们的国家。这是中华民族充满自信的证明，也是我们永不停顿地学习进取、创造未来的希望所在。 [09:11]

　　[孙家正]:国外参观者看世博，同时也在看中国。再有一个多月，上海世博会就要隆重开幕了。来自世界各地的参观者将云集上海。对于我们来说，看世博就是看世界;而对于国外参观者来说，看世博，同时也是看上海、看中国。中华民族的精神和品格，不仅表现在中国馆里的陈列品上，更多、更直接的是表现在中国人身上。作为东道主的中国人，需要有一种清醒和自觉。中国人在发展以后，当以更加热情友善、虚怀若谷，更加积极进取、从容淡定的姿态出现在世人的面前。中国人特有的那种博大谦和、如饥似渴向世界学习的态度，中国人对于世界发自内心的热爱，将会深深打动来自世界各地的参观者。外国观众从他们接触过的一个个具体的中国人身上感受到，有着5000年历史积淀、经过30年改革开放洗礼的中国人的精神风貌，感受到中国文化的魅力。这比中国馆里所展示的中国，也许更加直接和具体，更加生动和深刻。谢谢大家。 [09:12]

　　[林文漪]:现在请张圣坤委员发言，叶小文委员准备。 [09:12]

　　[张圣坤]:主席、各位委员，我代表民盟中央发言，题目是转变发展方式关键在转变政府职能。 [09:13]

　　[张圣坤]:改革开放30多年来，我国经济社会建设取得了举世称赞的巨大成就，也为发展方式的粗放付出了不菲代价。发展方式必须转变，已是全社会的共识。 [09:13]

　　[张圣坤]:我们认为，转变发展方式的关键，是政府职能的转变;没有政府职能的转变，就不可能有发展方式的转变。 [09:13]

　　[张圣坤]:在确立社会主义市场经济体制方面，我们有着显著的成绩，但政府主导型的发展模式仍未彻底扭转。政府拥有过多的资源、要素配置权力，同时，提供公共服务的制度建设又尚不完善，职能“错位”、“越位”和“不到位”的现象混杂存在，并形成了思维定式，导致对企业的过度干预和对发展的制约，某些方面已形成累积性矛盾，造成了经济结构的种种不协调。 [09:13]

　　[张圣坤]:转变政府职能，是经济体制改革与政治体制改革的一个关键结合点，是中央很早就明确了的重大战略和重大任务。中共十七大报告和十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》明确要求：深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心，建设服务型政府;并制定了到2020年的总体目标和五年的重点任务。 [09:14]

　　[张圣坤]:2008年下半年爆发的全球性金融危机，给我国经济带来了巨大困难，也使得政府职能转变暂时减缓。然而，金融危机冲击下我国经济暴露出的自身脆弱性，加快经济发展方式转变、创新驱动、内生增长已刻不容缓，也进一步凸现了转变政府职能的必要和紧迫。例如：仅据不完全统计，去年各地政府通过融资平台筹资的总额，已超过全年信贷总额的一半，巨额政府负债成为新的发展隐患;促进新能源产业发展刚一启动，争项目、抢地盘的无序竞争及重复建设等老问题就再度出现。 [09:15]

　　[张圣坤]:因此，当前必须紧紧抓住政府职能转变这个关键，推动发展方式转变和经济结构调整，实现经济社会的可持续发展。 [09:15]

　　[张圣坤]:为此，我们建议：1.全面树立科学行政理念。把转变政府职能作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容之一，“坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点”;“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好”。 [09:16]

　　[张圣坤]:2.深化体制、机制改革，完善制度建设。既要注重机构、人事的精简整合和效率的提高，更要注重通过深化体制、机制改革，完成规范权力、依法行政、监督问责的制度建设，实现“建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的目标。 [09:17]

　　[张圣坤]:3.突出重点，强化公共服务职能建设。政府最重要、最根本的职能之一，是依法推动社会的公平和正义。在当前，特别应在建立和完善社会保障体系、合理调控社会分配、提供均等化基本公共服务方面，强化职能建设。 [09:17]

　　[张圣坤]:4.转变推动经济发展的模式和方式。主要通过发挥市场机制作用、有效执法并辅之以必要和适度的行政手段，引导和调节经济运行，规范行政审批和收费等管理制度，为建立统一、开放、竞争、公平、有序的现代市场体系，提供管理和服务。 [09:17]

　　[张圣坤]:5.深化事业、团体、企业单位改革。这些单位中，存在着职能定位不清、与政府和市场的界限不清等问题，导致越权管制和垄断等现象。营利性事业单位或事业单位的营利性部门应剥离出去，进行分类的企业化改革;严格限制国有企业的垄断经营范围，并逐步使其从竞争性领域退出，为民间社团和民营企业腾出发展空间。 [09:18]

　　[张圣坤]:6.合理界定中央与地方的事权职责。建立与事权匹配的财力、责任体系，增强地方政府、特别是基层政府的公共服务能力。谢谢大家。 [09:18]

　　[林文漪]:现在请叶小文委员发言，黄英豪委员准备。 [09:19]

　　[叶小文]:主席、各位委员，我发言的题目是：办好民主党派的联合党校。 [09:20]

　　[叶小文]:坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，要以各民主党派、无党派人士的长期存在和健康发展为前提。周恩来同志曾经说过，“我们党的寿命有多长，民主党派的寿命就有多长”。毛泽东同志更直呼“两个万岁——共产党万岁、民主党派万岁”。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。民主党派需要源源不断的新生力量，进行生生不息的新老交替。办好社会主义学院这个民主党派的联合党校，关系到坚持和完善中国特色政党制度的“源头活水”，关系到发展社会主义民主政治的“渠水清清”，关系到与共产党长期共存的民主党派的“青春永续”。 [09:20]

　　[叶小文]:中共中央把建设马克思主义学习型政党，作为执政党重大而紧迫的战略任务。执政党要学习，参政党也要与时俱进，同步学习。“肝胆相照”需要“有识之胆”才能“相照”，“荣辱与共”首先要“学习与共”。我们年前走访八个民主党派中央和全国工商联，听到的强烈呼声是：民主党派也要加强学习，建设“学习型参政党”! [09:20]

　　[叶小文]:知识就是力量。当年挽救民族危亡，中华民族“把我们的血肉筑成我们新的长城”;现在共谋民族复兴，还要“用我们的知识筑成我们新的长城”。现在，全社会都在学习。党外代表人士需要集中到社会主义学院来学习，广聚贤士，广纳群言，广集善策，以提高政治素养、增强参政能力、钻研典章法制、探索客观规律、凝聚文化神韵、共谋复兴伟业。 [09:21]

　　[叶小文]:执政党对参政党的特殊关照，体现着大团结大联合的大胸怀。七年前，胡锦涛同志任中共中央总书记伊始，就和全国政协主席贾庆林一起冒严寒顶飞雪，逐一走访各民主党派中央和全国工商联，听取意见，勉励期许。积累多年的诸多难题一一化解。今天，执政党学习的园地——中共中央党校，很重要;参政党学习的园地——民主党派的联合党校，也重要。中国共产党不仅要办好世界上最大的执政党党校，也要办好参政党的联合党校。 [09:22]

　　[叶小文]:作为中国共产党创办并领导的统一战线性质的政治学院，作为民主党派和无党派人士的联合党校，中央社会主义学院一直受到中共三代领导集体的亲切关怀。毛泽东同志为之起名，周恩来同志亲自操办，邓小平同志题写校名，江泽民同志确定校风。胡锦涛总书记更赋予其中国“统一战线人才培养基地、理论研究基地和方针政策宣传基地”的重要职能。几代中央领导挂出的牌子，我们不能搞小了;定下的规矩，我们不能搞丢了;提出的要求，我们务必落实了。历届全国政协主席都亲自关怀和指导社院的健康发展。贾庆林主席曾三次视察中央社院。全国政协对中央社院倍加关心多方支持，中央统战部负责对中央社院党组的领导和工作指导。在大家的共同努力下，社院培养了一批参政议政的治国栋梁，产生了若干建言献策的真知灼见。与社院“一个机构两块牌子”的中华文化学院，也为港澳台侨胞了解国情、学习中华文化，搭建了一个颇受欢迎的平台。 [09:25]

　　[叶小文]:但毋庸讳言，中央社会主义学院的建设发展，在体制机制、校园规模、基础设施、教研力量、运行经费、办学层次等方面，都还存在不少困难和问题，社院的作用发挥不够、社会影响不大。社院的发展，需要得到各方的重视和支持，特别离不开各民主党派、各位政协委员的关心呵护。 [09:25]

　　[叶小文]:面对人民政协事业发展的新要求，面对统一战线的新期待，中央社院要继承传统、跟上时代、奋发有为。有为才能有位。我们“常怀忧院之心”，会加倍努力练好内功，按照“特色立院，质量强院，发展兴院”的目标，奋发图强，“恪尽兴院之责”。谢谢大家。 [09:25]

　　[林文漪]:现在请黄英豪委员发言，朱振中委员准备。 [09:26]

　　[黄英豪]:主席、各位委员，我发言的题目是：努力建设粤港澳现代服务业特区。 [09:26]

　　[黄英豪]:经过改革开放30多年的发展，广东地区第三产业的产值已经占GDP的47%左右，以金融、物流、旅游、信息及科技服务、会计及商务服务等行业为标志的现代服务业也有了相当的规模。不过，与国际先进水平相比，还存在较大的差距，不能适应广东地区特别是珠三角经济结构战略性调整的需要，更难以为广东经济的持续发展带来巨大的动力。 [09:26]

　　[黄英豪]:针对这些问题，2008年出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出了优先发展现代服务业的战略规划，要在2012年把服务业产值增加至GDP的53%，到2020年达到60%。 [09:27]

　　[黄英豪]:我认为，要实现这个目标，就必须加大发展现代服务业的力度，采取特殊的措施，打破常规，超前发展，通过建设“粤港澳现代服务业特区”，在“十二五”规划期间，优先推动并全面加强粤港澳三地现代服务业的合作，努力打造出一个在“一国两制”之下、有别于其他经济区域的、金融网络基本相通、专业资格能够互认、管理法规大致相同、专业服务高效优质的现代服务业特区。 [09:27]

　　[黄英豪]:建设这样的特区应该说是具备了必要的条件。香港作为拥有一流水平的国际现代服务业中心，第三产业产值占了GDP的八成以上，加上具有较为完善的法律体系和素质较高的服务业专业人才，可以担当这个服务业特区的龙头和辐射源角色;澳门作为一个较为独特的地区，可以作为服务业特区的重要一翼;以珠三角为核心的广东地区，则作为整个特区的支撑腹地，将发挥重要的资源整合及要素重组效应，从而产生出核子裂变式的巨大经济效能。 [09:28]

　　[黄英豪]:如果粤港澳现代服务特区能够形成，可为广东地区的产业结构优化升级提供强大动力，为全面提升珠三角地区的国际竞争能力和更上一个台阶作出重大贡献。例如，金融业、教育、物流可为现代产业提供高素质的人力、充足的物力和强大的财力，推动新兴产业的形成和效率的进一步提高;商务服务业可提高资源配置的综合效率，促进产业优化及投资环境的改善;信息及传输业可促进信息化、社会化和国际化程度的提高等等。同时，也可为港澳地区的现代服务业提供持续增长的源源动力，为港澳的长期繁荣稳定奠定坚实基础。 [09:29]

　　[黄英豪]:为此，我建议，应该在未来制定“十二五”规划时，加入“建设粤港澳现代服务业特区”的内容。具体来说，应该在以下四个方面努力： [09:29]

　　[黄英豪]:一是金融相通。目前粤港澳地区的金融体系是彼此分开并相对独立的，三个地区之间资金流动，在三个不同的金融系统下进行，也受到三个不同体系的政府部门的监管。如果一间公司在三地都有业务，异地之间的资金流动就很不方便，这对现代服务业的经营发展产生了较大阻碍，应该尽量予以打通。 [09:30]

　　[黄英豪]:二是资格互认。现代服务业的发展，主要依靠律师、会计师、财务策划师(经济师)等等具有专业资格的人士来推动和发展，因此，要通过三地政府和专业协会等方面的协商，达成一个经过简便程序就能够使的专业资格互认的协议，使人才较为顺畅地在三地流动和开展业务。 [09:31]

　　[黄英豪]:三是建立一个能够为三地现代服务业提供权威的调解及仲裁体系的管理法规。现时由于粤港澳分别属于三个不同司法管辖区，法律体系相距甚远，遇到的很多问题难以解决。由于在“一国两制”的框架下，三地难以制定出统一的法规，这就需要三地司法部门加强合作，与有关行业协会及团体协商建立一套适应于现代服务业的仲裁调解体系，以确保粤港澳现代服务业特区的健康发展。 [09:32]

　　[黄英豪]:四是粤港澳三地合理分工，错位发展，拓展市场，达至三赢。三地政府应该联合建立具有一定权威性、高层次的现代服务业发展协调委员会，三地根据各自的优势，适当分工，互相协作，形成一个相对统一发展的现代服务业大市场。如香港应该重点发展与国际接轨的金融、信息、商业服务等高端服务业。另外，根据广东的发展需要，协助广东发展为现代产业转型的服务业，如教育、人才培训等。至于香港另外一部分比较依赖于成本的服务业，则应该转移到珠三角地区来。同时，香港还要因应国际现代服务业跨国转移的大趋势，协助广东地区做好迎接转移的准备;澳门可以利用其独特的优势，在商业离岸业务、会展服务等方面，为整个粤港澳地区的商业运作，注入新的活力。谢谢大家。 [09:33]

　　[林文漪]:现在请朱振中委员发言，毛福民委员准备。 [09:33]

　　[朱振中]:主席、各位委员，我发言的题目是：狠刹搞形式唱高调耍花架子的不正之风。 [09:33]

　　[朱振中]:近些年来，中央和各省加大力度狠抓作风建设，成效明显，各地的党风、政风和干部作风有了较大转变，促进了经济社会的健康发展。 [09:34]

　　[朱振中]:但是，一些地方、一些党政机关、一些领导干部，仍然存在或出现一种不实事求是的不正之风，具体表现在： [09:34]

　　[朱振中]:一是搞形式。贯彻中央指示也好，抓工作也好，不是从实际出发，而是给上级、给领导看的;上面怎么部署，就依样画葫芦，层层开会，层层发文件;上级精神未吃透，下面情况没搞清，就照抄照转或“穿鞋戴帽”，以不变应万变，层层作“决定”，搞文字游戏。千篇一律的会议和生搬硬套的官样文章，被群众戏称“常说的老话多、正确的废话多、漂亮的空话多、严谨的套话多、违心的假话多”，形式越搞越繁琐，就是落实不了。 [09:34]

　　[朱振中]:二是唱高调。由于急功近利、急出“政绩”的浮躁心态，一些地方、一些领导爱唱高调，往往不顾条件是否具备、社会是否需要，也不顾能否做到，什么都要高级、高端、高标准、高规格，什么都要最大、最快、最优、最佳，什么都要国际一流、世界一流;动不动就是“新口号”、“新概念”、“新思路”、“新规划”，动不动就是中心、核心、龙头、高地，动不动就是集群、体系;说的、写的、唱的、吹的调子越来越高，却没有采取具体措施抓落实或者根本没有准备落实;他们不怕做不到，就怕别人看不到、听不到。最后是报喜不报忧，更恶劣的是弄虚作假。 [09:36]

　　[朱振中]:三是耍花架子。喜欢赶时髦、变花样、造气氛、装“门面”，追求轰动效应：提倡建立主体功能区，到处都是“中心区”、“示范区”、“宜居区”、“中央商务区”、“国际会展区”、“金融服务区”、“生态旅游区”、“休闲度假区”、“欧陆风情区”，一个比一个“好听”;一些“重点”工程，不计成本、不惜代价，原本好好的建筑也统统拆了推倒重来或新建，反反复复折腾，成了既浪费资金、又影响群众工作和生活的“扰民工程”。热衷于建设声势大、规模大、影响大的“路边工程”、“形象工程”。这样的“政绩”好看不实用，却兴师动众，劳民伤财。 [09:37]

　　[朱振中]:这些不正之风违背了党的实事求是的思想路线，违反了客观规律，妨碍了党的路线、方针、政策和上级决策、部署的贯彻落实，破坏了党群、干群关系，损害了党和政府的形象，腐蚀了干部队伍，严重败坏了党风、政风和社会风气。 [09:37]

　　[朱振中]:造成这种状况的原因是多种多样的。但说到底是一些干部心里没有装着老百姓，一心想着自己的仕途，是“投领导所好”错误思想的产物，是升官靠表面“政绩”的错误政绩观的产物。 [09:38]

　　[朱振中]:建议中央采取强有力的针对性措施，从教育、引导、监督和建立科学的选人用人机制着手，狠刹搞形式、唱高调、耍花架子的不正之风。 [09:38]

　　[朱振中]:1.进一步加强思想教育，引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观。投领导所好，不如实事求是、一切从实际出发好;说得好、写得好、唱得好、吹得好，不如干得好，不如干出实绩好。 [09:39]

　　[朱振中]:2.进一步加强监督、检查，落实预防、约束措施，一经发现这些不正之风的现象或行为，及早、及时、坚决制止和纠正。 [09:39]

　　[朱振中]:3.进一步健全科学的选人用人机制，一方面大力提倡讲实话、干实事、求实效、比实绩的好作风，优先选用实事求是、真抓实干、实绩突出的好干部，树立一批好典型;另一方面建立科学的绩效考核、评价体系，决不能让实干的老实人吃亏，更不能让夸夸其谈、弄虚作假的人有市场、得好处。相反，要根据不同情况和造成的后果，分别给予批评、通报、调整岗位，甚至降职、免职、撤职的处分。在选人用人上要更多地相信群众、依靠群众、顺应民意。这样既体现正确的导向，又从科学的选人用人机制这一源头上把好关。 [09:40]

　　[林文漪]:现在请毛福民委员发言，张化本委员准备。 [09:40]

　　[毛福民]:各位委员，我代表全国政协文史和学习委员会发言，题目是：大力推进红色资源保护利用与可持续发展。 [09:41]

　　[毛福民]:中国共产党在领导中国人民走向独立解放和繁荣富强的伟大历史进程中形成的革命遗址、革命文物及其所承载的革命精神，是中华民族的宝贵财富，是建设中国特色社会主义的红色资源。保护好、利用好、发展好红色资源，是关乎巩固党的执政地位的政治工程，是关乎建设社会主义核心价值体系的文化工程，是关乎提高人民生活水平的民心工程和富民工程，是当代共产党人和全体中华儿女义不容辞的责任。 [09:41]

　　[毛福民]:进入新世纪以来，特别是中央《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》实施以来，红色资源的保护、利用得到了社会各界的重视，取得了长足的发展，对当地经济社会发展起到了显著的促进作用。同时，也存在着制约红色资源建设健康发展的因素：一是保护形势严峻。众多革命遗址年久失修，自然和人为损毁十分严重;大量革命文物散落民间，处于无保护、无管理的状态，有的省保存不善或已损毁的革命遗址甚至占到了总数的40%。二是过度开发与缺乏利用的现象并存。有的地方大兴土木，热衷修建各种人造景观，破坏了革命遗址的整体风貌;有的地方纪念馆规模宏大，配有大型的声光电演示，但对红色资源内涵的深度挖掘不够;而大多数处于贫困地区的红色资源位置偏僻，交通不便，经费短缺，基础设施和综合配套服务设施十分落后。三是管理体制不顺。一些红色资源景区分别由宣传、民政、文物、旅游等部门多头管理，条块分割，难以有效整合资源;有的地方虽然建立协调工作机制，但运行不畅，或政出多门，互相争利，或遇事推诿，管理缺失。 [09:43]

　　[毛福民]:这些因素严重影响着红色资源可持续发展，有的红色资源甚至将面临消失、“褪色”、“变色”的危险。为此，我们建议： [09:43]

　　[毛福民]:一、继续加大对红色资源所在地区的支持力度。红色资源所在地区大多是欠发达的革命老区，这里的群众为中国革命做出过巨大的牺牲。要从建设和发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的高度出发，从政策和经费上扶持革命老区经济社会的发展。将红色资源保护利用工作纳入国家“十二五”发展规划和当地经济社会发展总体规划，推进这些地区的交通、水电、通讯等基础设施建设，改善旅游业发展条件及投资环境，实现红色资源保护利用与当地经济社会共同发展。 [09:44]

　　[毛福民]:二、严格规范红色资源保护利用工作。总结和推广江西等地进行革命遗址普查试点工作的经验，结合第三次文物普查，摸清各地区各种类型红色资源的底数。制定统一的革命遗址价值评估标准，将革命遗址分别列入各级文物保护单位，依照《文物保护法》实施管理，确保红色资源保护利用工作健康规范运行。在制定新的《红色旅游发展纲要》时，要明确红色资源的分类定级、保护目标、经费保障、项目开发、责任追究等原则。 [09:45]

　　[毛福民]:三、完善红色资源管理体制机制。各级党委政府应建立健全有关部门参加的红色资源保护利用协调领导机构，切实做好整体规划、统筹协调工作。规模较大的红色资源景区，可通过设置综合管理机构统一行使管理职能，打破行政区划和行业界限，实现红色资源的有效整合。 [09:45]

　　[毛福民]:四、深入发掘红色资源的文化内涵。注重提炼各个时期各个地域红色资源的革命精神，进一步征集革命文物，整理历史事件、历史人物的经典故事，组织党史、军史、文物等方面的专家开展红色资源的研究。红色资源基地要营造庄重、肃穆的历史氛围，规范解说词、导游词，创新展览和参观的形式，使人们在直观、生动、鲜活的现场领受革命精神的教育，受到心灵的洗礼、精神的激励和思想的启迪。 [09:46]

　　[毛福民]:五、充分发挥红色资源的教育功能。推广井冈山干部学院、延安干部学院、浦东干部学院利用红色资源开展现场体验教学的做法和经验，在各级党校建立红色资源教学联系点，拓展教学的生动性和针对性。选择一批有典型意义的革命遗址作为“党建教育基地”，使之成为广大党员学习党史、继承革命传统、坚定理想信念的课堂。将红色资源纳入大中小学思想道德教育的重要内容，加强爱国主义教育基地建设，让红色文化深入人心，永远传承下去。谢谢。 [09:47]

　　[林文漪]:现在请张化本委员发言，金晏山委员准备。 [09:48]

　　[张化本]:各位委员，我和蔡耀军委员联合发言，题目是加大行政信息公开与监督力度。 [09:49]

　　[张化本]:政府信息公开是落实公民知情权的重要体现，是推进社会主义民主政治建设、提高政府决策民主化和科学化水平的重要途径，是增进公民对政府信任、加强政府自身建设的客观需要，是提高政府工作透明度、建立反腐倡廉长效机制的迫切要求。 [09:49]

　　[张化本]:《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的颁布，曾引起公众很大反响和期望。然而《条例》实施以来，政府信息公开的状况却不太如人意。主要表现为：一是某些政府官员不是把信息公开作为自己应该履行的义务，而是把信息公开不公开当成自己的权力。二是普遍存在公民知道或容易知道的就公开，公民不知道或不容易知道的就不公开的现象。如很多政府网站仅仅公布一些法律法规;又如各级政府在人代会上的“财政预决算报告”都是基于大类科目上的粗线条预决算数据，而人大代表对政府财政行为进行有效监督的二、三级科目数据并未公开。三是一些地方存在“过滤公开”或虚假公开的现象。如在一些“应急性事件”中，存在政府信息披露不及时甚至遮掩真相的情况。四是一些地方政府信息公开缺乏落实机制，接到公民信息公开申请后不知如何回复，往往让事情不了了之。五是《保密法》成了不公开信息的重要理由。有的地方保密文件泛滥，甚至连向先进人物学习的文件也要加密。 [09:50]

　　[张化本]:为落实《政府信息公开条例》，提出以下建议： [09:50]

　　[张化本]:一是制定《政府信息公开条例》实施细则。明确将政府信息公开的重点放在与公众利益联系度高的民生问题(如就业、社保、医改、教育、住房等)和公众关注度高的政府行政成本问题(如公车使用、公款招待、公费考察等)上，并设立公开信息解释答疑机制，使该信息便于公众理解。 [09:51]

　　[张化本]:二是把现有的政府规章、行政法规上升为国家和地方的法律。综合现行的《保密法》、《档案法》和《条例》的相关内容，制定统一的《信息公开法》。一方面，避免现行法律法规之间的冲突，在法律层面解决“公开”与“保密”的界限，落实“公开是原则，不公开为例外”的要求;另一方面，使之具有强制执行力，提高政府工作人员有关政府信息必须公开的法律意识，保障广大公众了解政府信息的知情权。 [09:52]

　　[张化本]:三是把信息公开纳入干部的绩效考核机制。制定可行的考核标准，强化干部的信息公开意识，明确对不公开、拖延公开、阻挠公开或虚假公开行为的处罚条款，使信息公开真正落到实处。 [09:52]

　　[张化本]:四是建立完善政府行政信息公开的监督体系。第一，人大监督。各级人大成立专门监督机构，对政府行政信息公开情况进行监督检查，并提出评估意见。第二，民主监督。政协、民主党派、人民团体、公众可以向政府相关部门就行政信息公开的有关问题提出要求或建议，政府相关部门应予答复。第三，媒体监督。媒体可就政府行政信息公开情况进行报道，提出询问与建议，政府有关部门应予说明与答复。 [09:53]

　　[张化本]:五是完善信息公开的司法救济制度。对于应该公开而不公开的行为，当事人有权提起诉讼;对于因拒绝公开而给公民造成损失的，当事人有权请求国家赔偿。 [09:53]

　　[张化本]:加强民主监督、扩大人民民主是促进社会广泛参与、建设和谐社会的重要条件。作为和谐社会建设主体的广大社会公众享有知情权，是其行使民主监督权利的重要前提。只有加大行政信息公开与监督力度，让全社会都能知晓政府作为并监督和评价政府，才能真正实践“为人民服务”的理念，才能真正将“人民当家作主”落到实处。谢谢大家。 [09:54]

　　[林文漪]:现在请金晏山委员发言，甄砚委员准备。 [09:54]

　　[金晏山]:我发言的题目是：我替贫困地区村官说句话。 [09:56]

　　[金晏山]:贫困地区村官诉苦最多的就是“村里没有钱，啥事都难办”。村级集体资金的匮乏使得他们在开展一些村民集体公益事业时捉襟见肘，不得不四处筹资。筹集资金艰难，令不少村官选择了对村务不作为，导致村庄治理没有进展。一些贫困地区农民称他们的村官是“筹资筹劳愁坏了，有位子干不了事儿”。 [09:56]

　　[金晏山]:通过在一些贫困地区的调查，我们发现，贫困地区经济发展后劲不足，经济总量小，财政原始积累不够，县乡财政困难，自2004年农村实行税费改革以来，村级集体组织逐渐暴露出以下问题： [09:57]

　　[金晏山]:一、村级集体收入锐减。除少数村尚有一定收入来源外，多数村已无收可入。 [09:57]

　　[金晏山]:二、村级债务有增无减，利息包袱过重。税费改革的一项重要的配套措施是化债，但在这些地区实际进展不大，难度很大，债务负担仍然很重。税改后，为完成“村村通”油路、车船使用税、农业保险、合作医疗等工作，村上不得不借款垫付，形成新债。最难解决的是一些村级集体无法支付每年的利息支出，形成利滚利，多数村就只能一年一年地拖欠下去，形成了一笔很大的隐性债务 [09:57]

　　[金晏山]:三、转移支付资金缺口较大。经调查，转移支付没有核定进去的支出主要有以下几项： [09:57]

　　[金晏山]:1.村干部工资有缺口。一是村上实开工资人数超过核定人数。二是村干部的报酬较大幅度低于当地人均收入。村上又无经济来源，存在缺口。 [09:57]

　　[金晏山]:2.火化费。税费改革前村民去世都有火化费，税费改革没核进去。 [09:58]

　　[金晏山]:3.因公伤残人员补助。税改前有补助，税改没核进去。 [09:58]

　　[金晏山]:4.固定资产维修费。包括村部、学校等维修费用，税改没有核进去。 [09:58]

　　[金晏山]:5.村通讯员、学校工友、村民组长等人员开支无着落。 [09:58]

　　[金晏山]:四、村级集体资金的短缺，严重影响着村级基层组织建设及其作用的发挥。农民说：村干部是“好人”不稀干，“赖人”干不来。农村有志青年外出打工，不向组织靠近，后备干部培养选拔亦难，致使村级干部年龄老化。农村基层组织建设受到严重困扰，村委会的公共管理及社会服务作用难以充分发挥。 [09:58]

　　[金晏山]:农村干部是党和政府农村工作的基石。他们虽无官品、无编制，却肩负着农村全面建设小康社会的重大责任，是构建现代农业经济大厦的顶梁柱。为此建议： [09:59]

　　[金晏山]:1.加大财政转移支付资金，提高村级干部工资标准，同时为他们办理养老保险、人身意外伤害保险和医疗保险，解除他们的后顾之忧。 [09:59]

　　[金晏山]:2.增加管理费用资金，切实保证村委会正常的行政经费支出，为村委会开展行政工作提供资金保障。 [09:59]

　　[金晏山]:3.加大农村集体公益事业建设财政投入力度，保证村集体能开展养老、敬老、村级道路修建、植树造林、农田水利基本建设，增强村干部在村民中的号召力和凝聚力。 [09:59]

　　[金晏山]:4.为贫困地区村官解放思想、开拓视野创造条件，每年农闲时开展村官培训，把他们培养成为政治上可靠、经济上懂行、技术上精湛的农村致富奔小康领路人。 [10:00]

　　[金晏山]:5.加强贫困地区农村干部的评优奖励力度。在党代表、人大代表、政协委员中加大贫困地区农村干部的比例，地方财政应建立奖励基金，选拔优秀贫困村干部到乡镇工作。 [10:00]

　　[金晏山]:为贫困地区村干部提供施展才能的条件和天地，让他们有位有为，事关全面建设小康社会的成败，绝不能等闲视之。我的发言完毕，谢谢大家。 [10:01]

　　[林文漪]:现在请甄砚委员发言，周天鸿委员准备。 [10:01]

　　[甄砚]:我代表全国妇联发言，题目是：采取积极有效措施促进女性人才发展。 [10:02]

　　[甄砚]:“以培养造就高层次人才带动整个人才队伍建设，促进各级各类人才协调发展”，是我国实施人才强国战略、振兴中华民族的重要举措。我国妇女是促进经济社会发展的重要人力资源。在男女平等宪法精神和男女平等基本国策的保障下，中国妇女的聪明才智得到极大释放，女性人才队伍不断壮大，在中国特色社会主义事业中彰显了“半边天”作用。 [10:03]

　　[甄砚]:但是，受多种因素影响，女性人才队伍建设中，还存在一些值得高度关注的问题。 [10:03]

　　[甄砚]:一、在国家和社会事务管理中高层女性比例偏低。我国妇女参与国家社会管理的程度和比例不断提高，但与国家对人才的迫切需求相比，与科学合理的人才结构相比，与妇女广泛参与经济社会发展的程度相比，还不相适应。一是全国人大代表和全国政协委员中女性比例分别是214%和177%，省、地、县级女干部比例分别是106%、132%和168%，这与联合国提出的女性在决策职位中至少占30%的目标有较大差距。二是女性高层次科技人才数量有限。我国女科技工作者的比重超过了1/3，但中国科学院和工程院的女院士、国家重大科研项目负责人中的女性、中科院百人计划中的女性等仅在5%左右。三是在女性比例超过半数的卫生、教育、文化、新闻出版等领域，也存在女医生多、女院长少，女教师多、女校长少，女编辑记者多、女总编女社长少等现象。 [10:04]