由于这些政策中许多由政府出面担保，政府仍然是小企业风险的买单者，区政府应该预先做好这方面的准备

　　昨日，记者从上海市杨浦区中小企业信用担保中心获悉，杨浦区即将推出９条新政为区内中小企业下场及时雨，解决融资难问题。

　　该中心办公室有关负责人表示：“新政包括，探索小企业捆绑发行短期企业债券；在全市试点、率先成立面向中小企业的小额贷款公司；新增提高贷款利率补贴、扩大担保范围等。在８月２７日获得杨浦区政府常务会议批准后，已经进行了３天的宣传，虽然目前还没有进入公司申请审核阶段，但反响还是挺强烈的。”

　　捆绑发债具创新性

　　据了解，杨浦区目前有两万余户企业，其中大多为中小企业。在今年的经济环境没有往年好，银行信贷又紧缩的情况下，小企业生存状况令人忧心。在这种忧虑下，杨浦区政府一下子推出９条新政，不可谓力度不大。

　　记者发现，新政中有个“亮点”，就是小企业可捆绑发行短期企业债券，这在上海是具有先行意义的。

　　据悉，企业债券具有融资成本低等优势，一般来说，企业债券支付的利息只列入企业成本，而不用纳税，且手续比发行股票简单。但目前中国的企业债券只针对大型企业集团，单次债券发行都在１０亿元以上。而杨浦区准备选择质量比较好、又有融资需求的３至５个中小企业捆绑在一起，由政府提供担保，通过银行、券商发行短期债券，以此为中小企业解资金之渴。上海财经大学小企业融资研究中心副主任曹啸在接受记者采访时表示：“由于其中有政府信用，融资可以进行得比较顺利。而短期融资券的推行使得中小企业的融资渠道更加多元化了，从银行到券商，小企业可以求助的金融机构也增多了。在我看来，由于目前信贷紧缩，小企业参加发行短期融资券比通过银行信贷更有优势。”

　　他还表示，中小企业债券在国内还是比较受欢迎的，风险防范控制也较严。

　　小额信贷公司同时成立

　　除了推行企业捆绑发债外，杨浦区还率先成立了一个小额贷款公司，面向中小企业发放小额度贷款；此前，上海只在崇明试点面向“三农”的小额贷款公司。

　　曹啸指出：“小额担保公司是个很好的金融工具，可以填补市场空白，但是上海一直没有成立这样的公司，落后于苏浙等地区。”

　　在金融创新的同时，杨浦区还对中小企业融资政策进行了降门槛、放额度的调整。如企业通过评估的房产或资产提出担保，原来只能获得等额贷款，且融资额不能超１００万元，而现在可以超倍贷款，但不能超过２００万元；对一些重点扶持的行业企业，可以用纯信用担保，不再需要提供反担保，一般贷款额由１００万元增加到５００万元；在贷款利率补贴方面，对重点扶持企业的担保贷款，担保机构将以承担银行基准利率的３％－５％，对企业进行补贴；而原来只对商业性贷款支付的担保费补贴，现在扩大到贸易性贷款范围。

　　曹啸表示，以上政策的调整幅度还是比较大的，如能实施，便可取得立竿见影的效果。不过他也表示：“具体效果如何，还要看政府对小额信贷公司提供资金的门槛设定和捆绑发债的利率回报等因素，如果定得过严，则可能放贷量少，起不到实际效果。”

　　政府为应对风险做准备

　　此次新政，杨浦区还提高了区内财政对小企业的支持幅度。区财政对政策性担保机构所作的风险准备金，由原来的３％提高到５％；将担保机构的资本金由原来的２０００万元增加到５０００万元。

　　不过，曹啸提醒：“由于这些政策中许多由政府出面担保，政府仍然是小企业风险的买单者。随着门槛的降低，额度的放大、力量的增强，政府所承担的风险也是相应增加的，区政府应该预先做好这方面的准备。”

　　在他看来，政府的担保是有限的，如果不控制好风险，小企业一旦风险群发，那么政府也有可能跟着栽跟头，反而降低了政府信用。

　　另外，如果小企业债券向市场发行，也要做好投资者的风险教育。